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我國農村信息化正快速推進
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我國農村信息化正快速推進 |
農村信息化推進呈區(qū)塊化發(fā)展
信息技術的快速發(fā)展并在農業(yè)領域的廣泛應用，為農業(yè)注入了新的生機與活力，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。我國農村農業(yè)信息化起步較晚，但隨著信息技術發(fā)展，各級黨委、政府的重視，金農、金卡、金橋、金關等一系列信息化重大工程的陸續(xù)啟動，農業(yè)信息化程度有了很大提高。
截至2006年底，全國農村地區(qū)固定電話用戶達到11642.5萬戶，每百戶家庭擁有電話64.3臺；農村居民每百戶擁有電視機91臺，基本實現了已通電行政村和已通電50戶以上自然村的村村通；農村居民家用電腦擁有率從2000年的每千戶僅5臺，發(fā)展到2006年的24臺；中、東部地區(qū)以及西部優(yōu)勢地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜已經基本實現，農村寬帶業(yè)務市場正逐步打開；涉農網站總數達到6389個，260個(地)市、80%的縣、69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置了農業(yè)信息管理和服務機構，發(fā)展了6萬多名農村信息員。
我國經濟與社會發(fā)展不平衡，東西部農村農業(yè)信息化在農業(yè)環(huán)境、消費能力、信息終端普及和信息服務平臺等各個方面也呈現出階梯性的層次結構；不同經濟發(fā)展水平地區(qū)在農村農業(yè)信息化發(fā)展模式、所處階段和面臨任務方面也存在差異。
在經濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，網絡基礎建設和終端普及已經不成問題，信息資源整合滲透到農民生產生活各個層面，個性化信息需求市場正逐步打開。信息化正由基礎設施建設向需求導向的信息應用發(fā)展，信息市場化運作走向成熟，信息應用成效明顯，服務方式和渠道向多元化邁進，信息化對農村經濟發(fā)展的促進作用凸顯。
在中等經濟水平的中部地區(qū)，村村通廣播電視、電話等工程正攻堅收尾。農村經濟結構的產業(yè)化、特色化調整加快，農民增收進入快速增長期，農民的信息需求強烈。農民的信息化意識正從普及提高走向自覺自愿。
如何讓農民消費信息，整合信息服務資源，提高信息服務質量是當務之急。
在經濟相對落后的西部及北部農村，信息化水平還處于基礎設施建設的起步階段，信息化服務很多時候是通過相對普及的電話、電視和廣播設備實現的。信息化推進呈區(qū)塊化發(fā)展，在經濟條件相對好一些的地方通過良好的服務，帶動消費，普及終端；再在這些地方的示范帶動下，向周邊地區(qū)擴展。相對于終端的落后，這些地區(qū)信息提供者的服務意識較強，農民對于信息服務的滿意度甚至超過東、中部地區(qū)。因為這些地方通信建設成本高、投資回收期較長，只有通過優(yōu)質服務吸引用戶消費，才有循環(huán)投入的資金。
需要建立長效運行機制
農業(yè)信息化是一個系統(tǒng)的、長期艱巨的工作。經過幾年的推動和發(fā)展，成績是有目共睹的，但整體上我國農業(yè)信息化起步較晚，基礎較弱，信息化推進過程中還存在一些困難和問題，這些困難和問題如果不能及早認識解決，將在很大程度上影響信息化成果的實現。
首先是市場化程度不高，長效運行機制有待探索。目前，我國農業(yè)信息化大體還是一項由上至下推動的工程，市場的資源調配作用不明顯，投資主體比較單一，資金來源有限；另一方面，我國大部分農村，特別是在西部貧困地區(qū)的農村，傳統(tǒng)的個體農業(yè)經濟仍是主導，規(guī)模小，生產效益不高，導致農民信息消費的能力也有限。信息化建設的初期投入如不能及時轉化為吸引農民的消費需求，平臺建設就很難持久運行下去。
從長遠發(fā)展來看，農村是未來信息消費的潛在市場，開辟農村市場是眾多電信服務商和產品生產商的必然舉措。但目前，中國農村幅員遼闊，經濟落后，尤其是村村通工程還未覆蓋到部分行政村和自然村，企業(yè)在這些地區(qū)進行的信息基礎設施建設，在短期內很難有所收益，過高的成本導致市場運作難以實施。
其次是信息資源整合不足，平臺承載力有限。盡管我國的農網體系已經建立，基本覆蓋農業(yè)和農村經濟的各個方面，但信息資源目前還存在著多頭建設、分散管理等問題。各級政府和電信運營商都在加大農業(yè)信息化的資金和人力投入，但各部門缺乏有效的溝通和合作，一定程度上造成了重復建設和資源浪費。信息開放性和共享程度低，許多網站人為設置障礙，部分內容只有注冊用戶才能瀏覽。
在某些地區(qū)，甚至有一些運營商將農業(yè)信息化作為搶占農村市場的手段，在形成一定產業(yè)效果后，就設立門檻拒絕或阻礙其他合作方的加入。加強信息化產品與服務提供者之間的合作，政府在信息化建設上應發(fā)揮主導作用，制定規(guī)劃和政策、加強立法、積極引導投資方向上有待進一步發(fā)揮作用。
再次是信息有效性差，服務體系不健全。
記者在采訪中發(fā)現，許多地方的網絡建設只是在形式上達到了基本要求，并沒有形成流轉順暢的服務體系。由于農業(yè)生產的復雜性和各地區(qū)發(fā)展不平衡性，需要各級農業(yè)信息網站和信息站點建立更精細、更適合當地農業(yè)實際的體系架構。例如農業(yè)政策法規(guī)網站，需要從中央到地方建立條狀網絡體系；農產品供銷信息網站，需要從客戶角度出發(fā)，按照市場區(qū)域建立體系；而農業(yè)科技信息服務網站，則要在本地網絡針對實際特點和需求，分門別類建設網站體系。
此外，各地方普遍缺乏信息資源的整體規(guī)劃和系統(tǒng)采集機制，信息收集、分析、整理、發(fā)布的能力較弱?？h、鄉(xiāng)各級管理部門已建成的信息服務站大多處于初級形態(tài)，配套功能差，難以提供有效服務。要在農村實行信息化，首先就是健全信息服務體系，使信息資源在全國范圍內有效流通和配置。此外，農業(yè)網站過時的信息較多，缺乏第一手信息，信息更新較慢，信息不完整、不準確，使用價值和實用價值低等等。據調查，更新頻率高于每周更新的農業(yè)信息網站所占比例還不到一半，實時更新的僅占6.1%，每日更新的占28.8%，每周更新的占11.9%，每月更新的占20.8%，每季更新的占4.2%，年度更新的高達21.6%，不定期更新的占6.6%。
尋找惠及“三農”的突破口
隨著信息化基礎設施建設在越來越多的農村逐步完成，我國農村信息化已經由“建設”向“應用”階段轉型，縱觀各地實踐經驗，尋找到適當的突破口成為普及農業(yè)信息化的重要舉措。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村經濟落后，農民消費水平不高，在這種基本國情下推廣農村信息化，除了尋找到有效的突破口，也要在發(fā)展模式上選擇實事求是的發(fā)展路徑，讓農民“用得了”，“用得起”，“用得好”。
“用得了”，就是要解決有效推進信息化建設與發(fā)揮市場長效機制相結合的問題。
以政府為主導，積極發(fā)揮企業(yè)在信息化建設中的市場主體作用，政企聯合推進是近年來在農村信息化建設過程中探索出來的一條符合中國國情的農村信息化發(fā)展路徑。政企聯合推進農村信息化，不僅充分發(fā)揮了政府在組織領導、公共服務、政策規(guī)劃等方面的主導作用，而且調動各方面的積極性，拓寬投融資渠道，發(fā)揮企業(yè)在信息化建設中的主體作用，通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入建設，推動信息資源開發(fā)和市場應用服務；在增加資金投放的同時，采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措資金，鼓勵民間資本、社會法人資本投入農村信息化建設領域；改變政府財政一味投入、運營資金龐大的格局，遵循農村信息化的市場規(guī)律原則。
“用得起”，就是要解決信息應用與成本控制相結合的問題。
如何在低成本的情況下高效率傳播信息資源？一方面，電話、電視、電腦三種信息載體的有機結合成為有效的農業(yè)信息服務模式，“三網合一”成為中國農村信息化發(fā)展的方向，在實際運行中，部分地區(qū)的“三網合一”建設已經開始嘗試各種方便、實用的服務模式，比如說將農業(yè)信息、農業(yè)科技與農業(yè)物資配送相結合的“三位一體”綜合服務模式。
走低成本農村信息化發(fā)展道路，集約化建設，合理配置新增設施，避免重復投資也成為有效對策。所謂集約化建設，就是要實現場地、管理人員、電力等配套設施的共享，建立面向農村、農業(yè)、農民的互聯互通、信息共享的服務平臺，使現有的資源發(fā)揮最大的效益。
“用得好”，就是要解決信息資源有效整合與提高農民信息意識相結合的問題。
鼓勵農民積極參與，在機制上形成了農業(yè)、科技、信息產業(yè)等多部門協(xié)作、合力推進，成為我國農村信息化的一個主要模式。為提高農民信息化意識和應用能力，各地積極開展各種信息化技能培訓工作。從經驗來看，農民培訓一是要“找對人”，村信息員、種養(yǎng)大戶和農業(yè)經紀人最能在培訓后有效應用信息；二是要“找對點”，實踐證明，為了讓農民“從零開始”，培訓必須有一定的長度，并且考慮到各方面細節(jié)，比如在南方諸省就要教會農民使用手寫板或者拼音之外的輸入法。
而在信息的有效整合方面，合理分工，協(xié)作推進成為經驗。一方面，農業(yè)、科技和信息產業(yè)等各部門合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，分別開展“金農工程”、“三電合一”、“信息化村示范工程”、村村通電話工程、農業(yè)科技“110”等一系列信息化推進和服務工程。另一方面，各地政府各部門也要分工明確，通力合作，根據本地工作推進的重點難點，或者成立信息化聯合領導辦公室，或者以某個部門主導其他部門配合的形式推廣農村信息化，以進一步加強部門資源整合，避免盲目投資和重復建設。
合力推進 注重實效
大力推進農業(yè)信息化，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的“數字鴻溝”，全面建設小康社會和社會主義新農村，同時我國農業(yè)信息化也面臨著巨大的發(fā)展契機，不僅可以促進農民增收、農村經濟結構調整、農業(yè)增長方式轉變及農村社會全面進步，同時也將通過更加廣闊的市場，帶動相關企業(yè)的快速發(fā)展。
農村信息化已經成為解決“三農”問題的重要手段之一，并逐步進入快速發(fā)展期，特別是“十一五”期間，農業(yè)信息化已成為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，有利于農業(yè)信息化發(fā)展的政策陸續(xù)出臺。國家各部門加大涉農資源的整合力度，未來三五年內，將取得新的成效。
同時，社會力量也廣泛參與進來，企業(yè)和農戶的廣泛參與成為今后快速發(fā)展的重要因素之一。在5地的采訪中，我們清楚地看到，對于農業(yè)信息化，企業(yè)的熱情很高：陜西聯通累計投資近1億元，在全省495個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“電子農務”信息服務站，今后還將大規(guī)模投入；廣西電信制定了規(guī)劃，實施信息助農戰(zhàn)略；河南網通、浙江電信等通過“寬帶網絡＋機頂盒＋電視機”模式，進一步加大支持農村黨員遠程教育工程的力度；海爾、聯想等企業(yè)紛紛推出“農村電腦”、“農民電腦”等。
隨著我國農業(yè)信息化逐步進入資源整合和需求導向階段，農民自身的主導作用將進一步顯現，并且只有充分發(fā)揮農民、農戶的積極性，我國農業(yè)信息化才能真正富有成效。
農業(yè)發(fā)展一要技術，二要信息。沒有信息化，技術學不到，信息傳不了，農產品賣不出。農業(yè)和農業(yè)信息化就是要通過搭建平臺，推動信息應用，讓涉農信息“活”起來，滿足農民需求，推動農民增收，促進農村經濟發(fā)展。
目前我國農業(yè)信息化基礎設施逐步完善，將逐步進入以農民的需求為導向的應用階段，這就要求進一步加強信息使用者與信息提供者之間的互動。因此，在農業(yè)信息化推進過程中要充分尊重農民意愿。從長遠來看，提高農民的信息意識，調動農民自己搞新農業(yè)信息化的積極性至關重要。在農業(yè)信息化推進的早期，加大中央和地方各級財政對于農業(yè)信息化的投入是完全必要的，但必須建立長效機制，調動廣大農民運用信息的主動性。
國家積極推進農村農業(yè)信息化，是為了解決“三農”問題，促進農民增收，推動農村經濟社會發(fā)展。從這個意義上說，農民增收也是評判我國農村農業(yè)信息化是否取得實效的標準之一。如果實施的信息化工程達不到這些效果，這樣的信息化必然得不到各方的支持。這也要求下一階段的信息化建設必然要注重在實效性上下功夫。
在采訪中，可以清楚地看到，盡管農村市場對信息產品的需求十分迫切，但農民們對信息系統(tǒng)和終端產品的品牌并沒有偏愛，所有企業(yè)都有機會。我國將在此領域，嚴格執(zhí)行政府采購政策，優(yōu)先采購國產信息技術、產品和服務，進一步提高信息技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對所有企業(yè)，機會是均等的。
從這個意義上說，農業(yè)信息化市場有助于自主研發(fā)的國內產品開拓市場。當然要想獲得長久的效益，企業(yè)必須要為農村市場提供適應農村特點、方便農民使用、基本功能具備、質優(yōu)價廉的信息系統(tǒng)及終端產品。
總體而言，我國農村財力薄弱，國家資源有限，各類信息的交流互動機制還未形成，農村的信息化人才資源還很匱乏，農民的信息化素質還有待提高，建設現代農業(yè)的任務還很繁重。農業(yè)信息化建設不可能一蹴而就，而是一個長期的歷史任務。( 經濟日報 ) |
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