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美國政府的巨額農(nóng)業(yè)補貼政策
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美國政府的巨額農(nóng)業(yè)補貼政策 |
據(jù)《中國日報》報道，占全國人口不到2%的美國農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了近3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。
美國農(nóng)民之所以有這樣大的“本事”，除了與美國農(nóng)業(yè)體制、科技進步等因素有關(guān)外，一個非常重要的因素就是美國政府長期以來實施的農(nóng)業(yè)補貼政策。
在美國當農(nóng)民，無論是糧農(nóng)、棉農(nóng)，還是油農(nóng)等，似乎都不需要太多地擔心自家種的農(nóng)作物賣不出去，或遭遇自然災害而血本無歸，因為美國農(nóng)業(yè)補貼這把牢固可靠的保護傘可以使得農(nóng)民旱澇保收。作為一個工業(yè)發(fā)達國家，美國政府長期對農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的保護和扶持。
據(jù)經(jīng)合組織估計，美國政府每年對農(nóng)民的補貼約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，有20-30美元來自政府補貼?？偟目磥?，美國政府對農(nóng)業(yè)的補貼形式繁多，花樣各異，概括起來主要有貸款差額補貼、固定直接補貼、反周期補貼和災害保險補貼等。
貸款差額補貼可以說是美國農(nóng)業(yè)補貼政策的基石，具體的實施辦法是政府預定某種農(nóng)作物的銷售價格（實際上是最低保護價），農(nóng)民在播種季節(jié)前，可用未來的農(nóng)作物產(chǎn)量作為抵押品，并根據(jù)按最低保護價計算出的金額向政府申領(lǐng)貸款。農(nóng)作物收獲后，當市場價格高于最低保護價時，農(nóng)民可按市場價格銷售農(nóng)產(chǎn)品，償還所借貸款，多出部分就是利潤，歸農(nóng)民自己所有；當市場價格低于最低保護價時，農(nóng)民按市價出售農(nóng)產(chǎn)品后，在償還政府貸款時，就可以從中扣除實際出售收入與保護價之間的差額，不需要全額償還所借貸款。市場價格與最低保護價之間的差額就是政府向農(nóng)民提供的直接補貼。
固定直接補貼是一種不與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格掛鉤的固定補貼。對愿意參與該計劃的農(nóng)民，政府預先確定作物的面積和產(chǎn)量基礎(chǔ)，并對每種補貼農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個固定的直接補貼率，以此計算向農(nóng)民提供的直接補貼額。
反周期補貼是政府向農(nóng)民提供補貼的又一種形式。通俗地說就是，當農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，政府增加對農(nóng)民的補貼，農(nóng)產(chǎn)品價格上升時就減少補貼。
平均每個農(nóng)戶每年能從政府那里得到1萬多美元補貼。美國農(nóng)業(yè)補貼條款的適用范圍很廣，被納入農(nóng)業(yè)補貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品包括：玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻、大豆、油料、棉花、奶類、花生、糖類、羊毛和馬海毛、蜂蜜、蘋果、干豆類等大約20種農(nóng)作物，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2001年，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)直接補貼已占農(nóng)場農(nóng)業(yè)總收入的11%，占農(nóng)場農(nóng)業(yè)凈收入的42%。
公務員的工資可以不發(fā)，但對農(nóng)民的補貼卻不能不給。美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，在提供農(nóng)業(yè)補貼和保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮著獨特作用。該機構(gòu)約有1億美元的日常流動資金，按規(guī)定每年可以在300億美元的限額內(nèi)，直接向財政部借貸周轉(zhuǎn)資金，作為補貼款發(fā)放給農(nóng)民。
農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的職員是聯(lián)邦公務員，他們的足跡遍布美國各地農(nóng)村，采取“一竿子插到底”的方式向農(nóng)民直接發(fā)放各種補貼，這樣就有效地防止了貪污、挪用現(xiàn)象，確保各種補貼落到實處。多年來，美國農(nóng)業(yè)部很少收到農(nóng)民關(guān)于補貼操作不當?shù)耐对V。
美國政府向農(nóng)民提供的巨額農(nóng)業(yè)補貼，猶如給農(nóng)民吃了“定心丸”，并促使美國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。但美國巨額農(nóng)業(yè)補貼對其他無力提供補貼的發(fā)展中國家極為不公，從而引發(fā)了國際社會的強烈不滿。
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